共享单车新规实施卡在无管理部门上？

来源：烽火台  日期：2017/10/21 13:55:03   浏览次数：    我要收藏

    政府划定的停车点，停放的车却寥寥无几。南都记者 朱鹏景 摄

    近日，交通部等10部委联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，规定对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议，明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务，还鼓励免押金服务，以及在乱停车方面通过电子围栏等方式解决。对于这些新规，珠海如何落实？南都记者就此联系了摩拜、O FO等共享单车厂家和珠海多个部门获悉，目前珠海有部门已在探索电子围栏等，但共享单车最大难题是主体管理部门仍不明晰。

    新规

    明确规定12岁以下禁骑

    珠海共享单车现状如何？当前珠海街头共享单车已经随处可见，据不完全统计，含城建自行车在内已经有超过5万辆公共自行车供珠海市民使用。这一数量目前还处于持续增加的状态。在拥有庞大数量的同时，珠海共享单车也存在诸多问题，如12岁以下儿童骑行、上私锁、乱停放等。

    针对共享单车的问题，8月2日，交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局10部委联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

    其中明确提出几点要求：

    一是合理有序投放。《指导意见》规定，各城市可根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆，保障行业健康有序发展和安全稳定运行。

    二是要求多方共治乱停乱放。互联网租赁自行车乱停乱放问题引发社会关注，反应也较为强烈。《指导意见》提出坚持多方共治原则，发挥好政府、企业、社会组织和社会公众的合力，共同治理。推广运用电子围栏等技术，综合采取经济奖惩、记入信用记录等措施，引导用户规范停放。

    此外，《指导意见》还明确规定“互联网租赁自行车实行用户实名制注册、使用”。今年以来，国家发展改革委正积极联合有关部门推动互联网租赁自行车运营企业签署信用信息共享协议，引入信用手段推进该领域的信用建设。同时，再次明确，禁止未满12岁儿童骑行，为落实好这项法律要求，需要企业和用户严格实施实名制，同时加强安全宣传，让用户自觉遵守相关法律法规要求。

    创新

    珠海高校已有“电子围栏”尝试

    对照新规，珠海都已经有哪些动作？南都记者昨日从珠海市市政和林业局获悉，设立停放点是进一步规范共享单车停放秩序的措施，目前珠海设立有200个点。

    数字城管方面也持续在针对共享单车问题进行处理，共享单车入驻珠海后，数字城管主动介入，与共享单车团队建立微信工作群，并安装了数字城管系统终端，共享单车案件得到了及时派遣和处理。同时，由数字城管牵头组织相关部门及共享单车运营商负责人召开协调会理清职责。3月17日国内首个《共享单车公约》在珠海出炉，成为珠海针对共享单车问题的指导性公约。

    据统计，2017年1月1日至2017年6月30日，数字城管系统共收到共享单车案件4575宗，已结案4398宗，结案率为96.13%。其中，共享单车问题巡查员自查自纠案件(车辆乱停放)1353宗，结案率100%；市民上报案件306宗，结案285宗，市民满意度达到100%。而2017年7月1日至2017年7月31日，数字城管系统共收到共享单车案件718宗，已结案515宗，结案率为71.73%。其中，共享单车问题巡查员自查自纠案件(车辆乱停放)156宗，结案率100%；市民上报案件126宗，结案70宗，市民满意度达到100%。

    针对儿童骑车现象，南都记者走访发现，目前珠海的O FO小黄车基本都被贴上了禁止12岁以下儿童骑行的标签，而此前备受诟病的机械锁并未再投放，目前新投放的O F O车辆均为智能锁，此前“小学生记住密码就能开锁”的问题已经不会在新投放车辆上发生。

    南都记者了解到，在管理共享单车方面，珠海目前已经有“电子围栏”尝试。北京理工大学珠海学院目前就针对校内共享单车使用了该技术。据介绍，“电子围栏”是一种通过物联网芯片发射信号实现网络覆盖的技术，它能给共享单车停放划定一个“围栏”，只有将单车停放到“电子围栏”内才能关锁支付。如果共享单车停放在A PP划定的蓝色“围栏”外并试图关锁支付，此时转动车锁无法完成上锁且系统会立刻发出提示，提醒使用者将单车停放到指定区域。同时，每辆共享单车搭载G PS智能锁，运营平台具备更加精准的实时定位和查找功能。当学生将车辆骑出校外，只能使用“临时停车”功能，如果车辆不回到校园内的规范区域，系统将会持续计费。

    “北理珠”自行车服务中心黄经理介绍，目前这一电子围栏技术在校内取得了很好的效果，而且，该校也已经与高新区数字高新签订了协议，为政府和社区开发电子围栏。

    南都记者了解到，O FO单车方面表示，将积极配合试点电子围栏技术，探索“正面清单+负面清单”的电子围栏管理模式。

    难点

    尚无管理责任主体部门

    针对新规的各项要求，能否全面落实？南都记者了解到，在多项要求上，目前均存在难点。其中根源则是目前共享单车仍无明确的管理责任主体部门。

    尽管珠海已存在成功的电子围栏使用点，但就全市公共场合来说，目前仍只有200个白线划出的共享单车停车区域，而且，不少市民仍习惯了随手停放，并不愿意专门将单车停进指定区域。此前负责划线的市市政和林业局相关负责人就表示，此前系全市统一协调，由该部门划出了200个停车区域，但后续因为并非该部门职责，因此并未进一步增加划线，也无法就电子围栏事宜进行研究处理。在交警和城管部门，南都记者也得到了类似的回答，除非明确涉及该部门职责，否则无法作为主体部门去牵头落实国家新规。城管部门也在多次采访中呼吁，希望尽快明确行政管理部门，牵头相关单位，履行服务、管理职能，在方便市民出行的同时规范停放秩序，共同维护整洁有序的良好交通环境。

    此外，教育部门也表示无奈，法律明令禁止12岁以下儿童骑自行车上路，对此教育部门的态度是明确的———禁止未满年龄的学生骑车上路。为此，教育部门只能不断在校园内进行检查和加强宣传教育，但目前不少家长自身对这一问题的认识也不够，认为孩子自行“免费”骑车上下学很方便，甚至进行教唆和鼓励。为此，香洲区教育局还专门在官方微信公众号中对此现象专门进行了说明和提醒。

    共享单车企业方面在接受采访时也对南都记者表示，企业方面支持并执行政府新规，但在具体城市执行时，则需要当地政府的配合，“如电子围栏技术，企业可以进行技术支持，但在哪里划线，则需要政府来协调”。

    对此，一位城管部门工作人员则建议，共享单车的确涉及多个部门，但希望能有一个牵头的部门，“否则每个部门涉及一点点，国家规定就很难快速明确落实。”